黨中央、國務(wù)院高度重視長江保護(hù)工作，作出一系列重要決策部署。2020年12月，十三屆全國人大常委會第二十四次會議通過《中華人民共和國長江保護(hù)法》(以下簡稱長江保護(hù)法)，自2021年3月1日起施行。國務(wù)院組織有關(guān)部門和沿江省級人民政府，開展了涉及長江流域保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，重點(diǎn)清理與黨中央、國務(wù)院關(guān)于長江保護(hù)有關(guān)精神和長江保護(hù)法相關(guān)規(guī)定不符合不銜接不適應(yīng)的規(guī)定。

  《長江河道采砂管理?xiàng)l例》(以下簡稱長江采砂條例)與長江保護(hù)法關(guān)于非法采砂法律責(zé)任等規(guī)定不一致，需要進(jìn)行修改。同時，河道采砂管理?xiàng)l例列入國務(wù)院2021年立法計(jì)劃，已形成較為成熟的草案，長江采砂條例需要與之做好銜接。

  近年來，水利部組織長江水利委員會開展了長江采砂條例立法后評估，赴長江干流沿江省市開展調(diào)研，征求有關(guān)地方政府及其相關(guān)部門意見，聽取采砂管理相對人意見，對條例執(zhí)行中存在的問題進(jìn)行梳理分析，為條例修改奠定了基礎(chǔ)。長江保護(hù)法頒布施行后，組織有關(guān)地方水利部門反復(fù)學(xué)習(xí)長江保護(hù)法，就條例的修改進(jìn)行研討，7月5日，中華人民共和國水利部官網(wǎng)發(fā)布公開征求《長江河道采砂管理?xiàng)l例(修正草案)》意見的公告。

  重點(diǎn)修改長江采砂條例與長江保護(hù)法不一致的內(nèi)容，并針對長江干流采砂管理需要，補(bǔ)充完善相關(guān)制度。

  (一)加大對違法行為的處罰力度。依照長江保護(hù)法，大幅提高對非法采砂、采砂船舶違法?？康刃袨榈奶幜P力度。

  (二)加強(qiáng)對采運(yùn)砂船舶管理。結(jié)合長江采砂管理實(shí)際，新增了砂石采運(yùn)管理單、“三無”采砂船舶的管理以及處罰等規(guī)定。

  (三)明確與河道采砂管理?xiàng)l例的銜接規(guī)定。增加一條“關(guān)于長江采砂及其管理活動,本條例未做規(guī)定的，依據(jù)《河道采砂管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”。

  全文如下：

  長江河道采砂管理?xiàng)l例(修正草案)

  一、將第十六條修改為：“除取得河道采砂許可證的船舶在許可期限內(nèi)正常作業(yè)外，所有采砂船舶應(yīng)當(dāng)集中?？吭诳h級以上地方人民政府指定的地點(diǎn)，并由采砂船舶所有者或者經(jīng)營者負(fù)責(zé)管護(hù)。無正當(dāng)理由，不得擅自離開指定的地點(diǎn)。

  “采砂船舶應(yīng)當(dāng)依法登記并經(jīng)檢驗(yàn)合格。未持有合格的登記證書、檢驗(yàn)證書或者必要的航行資料的采砂船舶不得在河道內(nèi)航行或者滯留?！?

  二、增加一條，作為第十七條：“長江采砂實(shí)行砂石采運(yùn)管理單制度。

  “砂石采運(yùn)管理單是采砂船舶(車輛)、砂場證明其砂源合法有效的證明，任何單位和個人不得偽造、涂改和轉(zhuǎn)借?！?

  三、將第十八條修改為第十九條，第一款為：“ 違反本條例規(guī)定，未辦理河道采砂許可證，擅自在長江采砂的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會責(zé)令停止違法行為，沒收違法開采的砂石和違法所得以及用于違法活動的船舶、設(shè)備、工具，并處貨值金額二倍以上二十倍以下罰款;貨值金額不足10萬元的，并處20萬元以上200萬元以下罰款。拒絕、阻礙水行政主管部門或者長江水利委員會依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。”

  增加一款作為第二款：“運(yùn)砂船舶(車輛)、砂場所運(yùn)輸、收購或銷售的砂石不能出具長江河道砂石采運(yùn)管理單或者其他合法證據(jù)的，按照前款規(guī)定給予處罰?！?

  四、將第十九條修改為第二十條第一款，第十八條第二款修改為第二十條第二款，具體為：

  第一款：“采砂單位、個人未按照河道采砂許可證規(guī)定的要求采砂的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會責(zé)令停止違法行為，沒收違法開采的砂石和違法所得，并處違法開采的砂石貨值金額1倍以上2倍以下罰款?！?

  第二款：“采砂單位、個人有前款規(guī)定情形且情節(jié)嚴(yán)重的，或者在禁采區(qū)、禁采期采砂的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會按照第十九條規(guī)定予以處罰，并吊銷河道采砂許可證?！?

  五、將第二十條修改為第二十一條第一款：“違反本條例規(guī)定，采砂船舶未在指定地點(diǎn)集中停放或者無正當(dāng)理由擅自離開指定地點(diǎn)的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門處3萬元以上10萬元以下的罰款，并予以強(qiáng)行轉(zhuǎn)移至指定地點(diǎn)?！?

  增加一款作為第二款：“未持有合格的登記證書、檢驗(yàn)證書或者必要的航行資料的采砂船舶、運(yùn)砂船舶，在河道內(nèi)航行、滯留的，由有管轄權(quán)的海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止航行或者作業(yè)，限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，并處2萬元以上10萬元以下罰款;逾期不補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的，由海事管理機(jī)構(gòu)予以沒收并交由地方人民政府組織拆解?！?

  六、將第二十一條修改為第二十二條：“偽造、涂改或者買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證或者砂石采運(yùn)管理單，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任;尚未觸犯刑律的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會沒收違法所得，并處20萬元以上50萬元以下的罰款，收繳偽造、涂改或者買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓的河道采砂許可證或者砂石采運(yùn)管理單?！?

  七、增加一條作為第二十八條“關(guān)于長江采砂及其管理活動，本條例未做規(guī)定的，依據(jù)《河道采砂管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！?

  對相關(guān)條文序號作相應(yīng)調(diào)整。

  本修正案自 年 月 日起施行。

  《長江河道采砂管理?xiàng)l例》根據(jù)本修正案作相應(yīng)修改并重新公布。

  來源：中國水利部